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关于印发《抚顺市卫生计生系统推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》的通知
浏览:33次    时间:2018年4月17日
各县区卫生计生局、委直属各单位:
现将《抚顺市卫生计生系统推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织落实。
 
 
                         抚顺市卫生计生委办公室
                           2018年4月16日
 
 
 
 
 
抚顺市卫生计生系统推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设
工作方案
 
    为认真落实国务院安委会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的决策部署,有效防范重特大生产安全事故,根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、《辽宁省人民政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》(辽政发〔2016〕69号)、《辽宁省安全生产委员会关于印发〈推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案〉的通知》(辽安委〔2017〕47号)和《抚顺市推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》(抚安委〔2018〕9 号)等有关文件要求,结合我市卫生计生工作实际,制定本工作方案。
    一 、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,以防范重特大事故为重点,以安全风险辨识管控为基础,以隐患排查治理为手段,以信息化技术应用为支撑,全力构建点线面结合、持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),大力提升全市卫生计生系统安全生产防范能力和水平,把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前,为我市卫生计生事业发展营造安全稳定的环境。
    二、工作目标
    2018年,全市卫生计生系统安全生产双重预防机制工作制度和标准体系基本形成,突出行业重点,积极推进全市卫生计生系统平安医院创建工作。到2020年,全市卫生计生系统安全管理体系更加科学高效,双重预防体系基本建立并有效运行,安全生产风险预防控制体系进一步健全,安全生产整体预控能力明显提升,防范重特大事故能力显著增强。
   三、工作机制
   (一)建立安全生产形势分析研判机制。各县区、各单位要进一步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,不断完善安全生产风险分析研判机制,定期对本地区、本单位安全生产形势进行分析预测。进一步摸清底数,加强对重点单位、重点部位安全风险的预警和管控,确保安全风险可防可控。加强对安全生产舆情和热点、敏感问题的分析预测,及时发现苗头性、倾向性问题,提升有效应对能力。
  (二)建立重点危险源管控和隐患排查治理机制。各县区、各单位要全方位、全过程排查本地区、本单位可能导致重大事故发生的风险点,根据排查结果,研究确定重大风险点,并建立安全风险数据库,制定专项应急处置预案,定期组织演练并评估演练结果。对巡查、排查中发现的安全隐患和问题及时落实整改,建立安全隐患信息档案和台帐,实行报告、登记、整改、销号的闭环管理。
   (三)建立安全风险分级管控机制。各县区、各单位要综合考虑本地区、本单位安全管理水平和风险因素导致事故发生后果的严重性等因素,按风险评估结果进行分级。建立完善分类分级标准,对辨识出的安全风险进行分类梳理,通过全面衡量和综合考虑,合理确定安全风险类别,对不同类别的安全风险采用相应的风险评估方法确定风险等级,制定管控措施。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。建立健全重大隐患治理情况向本级卫生计生行政部门和其他负有安全生产监管职责的部门和单位职代会“双报告”制度,落实职工对单位安全生产的知情权、监督权。
   (四)完善应急联动机制。各县区、各单位要分别按照属地管理、行业主管责的原则,加强本地区、本单位安全生产应急救援队伍建设。强化应急救援队伍建设,加强安全生产应急联动。建立健全自然灾害预报预警和联合处置机制,加强部门之间的协调配合,严防自然灾害引发事故灾难。
    四、主要工作任务
    (一)强化医疗安全管理。各县区、各单位要从提高医疗服务质量入手,加强安全防范能力建设,完善安全管理制度,加强医疗质量安全管理,推进医疗质量和药品管理使用的规范化、科学化、制度化建设。以“平安医院”建设为抓手,完善第三方调解机制,发挥“一站式患者沟通服务中心”的作用,加强与公安、司法等部门的协调联动,强化医患纠纷预防与处置。加强对在用医疗仪器、设备的安全检查和维护,以及对医疗安全重点部门和重点环节的管理,消除医疗安全隐患。加强门急诊和病房管理,加强节假日期间门急诊医疗力量配备。严格依法行医,规范执业,杜绝违法行医行为发生。加强临床用血管理,确保患者用血安全。做好医疗废弃物的规范收集、贮存。
  (二)强化消防安全管理。针对医疗机构人流量大、人员密集、高层建筑多、病人逃生能力弱等特点,进一步强化消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力)建设,开展经常性消防检查和防火巡查,完善消防安全制度和消防安全操作规程。定期组织实施防火检查和火灾隐患整改,现有建筑消防设施不符合消防安全要求的,要在消防部门的指导下整改解决,落实消防安全考核。做好单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养,确保其完好有效,确保疏散通道和安全出口畅通。组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训,组织灭火和应急疏散预案的演练,提高灭火救灾能力,严防群死群伤事故发生。
  (三)强化公共卫生领域安全管理。做好重点传染病防控、食品安全风险监测和卫生计生综合监督工作。对突发传染病疫情及时开展防控工作,防止疫情扩散蔓延。医疗机构按相关规定开设感染性疾病门诊,落实传染病防控预案。要加强食源性疾病监测、报告应急准备工作。要加强公共场所的卫生监督管理,对监督执法中发现的违法违规行为依法加大行政处罚力度。在各种节假日和国家社会重要会议活动期间,重点加强以饮用水安全、公共场所卫生为重点的公共卫生专项监督检查,继续做好打击非法行医综合治理工作。
  (四)强化特种设备及特殊物品的安全管理。进一步加强对放射源、放射诊疗设备、电梯、锅炉、压力容器、高压氧舱以及水、电、气、热、能等各种设备的安全管控,严格操作规程,加强维护保养,确保特种设备在操作、使用、维护过程中的安全。加强用电安全管理,配电房、配电箱、变压器等电力设施必须按电力部门要设置和维护,明确有资质的人员管理和操作电力设备。认真贯彻《危险化学品安全管理条例》,落实危化物品管理责任制,严格危险化学品的购买、储存、使用、运输、废液处理等环节的管理规范,加强实验室和试验人员安全管理。加强对易燃易爆气体及易制毒化学品、剧毒化学品、放射性药物、麻醉药、精麻药品等安全管制类化学品(药品)等特种药品的管理,制定制度规范,实行持证上岗,做到专人管理。
   (五)强化在建工程安全管理。各县区、各单位对新建、改建、扩建、装潢等工程,在工程设计、施工、验收环节中要注意安全生产。对未取得安全评价认可的建筑单位和未履行安全报建审批手续的工程,严禁开工施建,并禁止进入招投标。加强在建工程施工现场的安全生产监管,杜绝各类建筑伤人、危房现象、火灾等事故发生。
    五、工作步骤
   (一)广泛动员、培训示范阶段(2018年4月至2018年12月)
   1.各县区、各单位结合本县区、本单位实际,全面动员部署,广泛开展宣传,制定具体实施方案,明确工作程序、标准、重点、方法、要求等。
   2.各县区、各单位围绕风险辨识、评估、管控和隐患排查治理的方法措施等内容,组织对安全监管干部、主要负责人、技术负责人、安 全管理人员以及技术负责人进行专题培训。
   (二)示范引路、全面推进阶段(2019年1月至2020年10月)
1.各县区、各单位组织完成整体评估,确定整体风险等级,全面实行分级分类监管。
2.各县区、各单位组织开展公共区域风险辨识、评估和分级工作。在2019年底前建成公共区域风险等级数据库。
   (三)总结评估、巩固提高阶段(2020年10月至2020年11月)
市卫生计生委对各县区、委直属各单位双重预防机制建设工作完成情况进行全面检查总结,巩固工作成效,形成常态化工作机制。
   六、工作要求
   (一)加强组织领导。各县区、各单位要将双重预防机制建设有关工作摆上重要议事日程,周密安排部署,按照确定的工作目标倒排工期,制定实施方案,落实卫生计生服务机构的主体责任,加强工作力量,完善工作机制,保障工作经费,确保各项工作任务和措施落到实处。
   (二)深化标准化建设。各级卫生行政部门要引导各级医疗卫生计生机构将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理有机结合起来,将安全风险辨识、评估、管控做为安全生产标准化的核心内容,督促各级医疗卫生计生机构强化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行安全风险辨识、评估、管控与更新工作,持续开展隐患排查治理。
   (三)加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务和工作要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得明显成效的先进典型,为推进双重预防机制营造有利的舆论环境。
   (四)强化督促检查。各级卫生计生行政部门要通过安全生产督查、检查、巡查、考核等方式,推进双重预防机制建设。市卫生计生委把建立双重预防机制工作情况纳入目标考核内容,严格考核。
请各县区、各单位从2018年5月起,每季度末5日前报送阶段性进展情况;2020年11月10日前报送工作总结。联系人:幺志强,电话:57500449。
 
 
 
 
 
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