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关于印发《抚顺市食品安全标准与监测评估“十三五”规划》的通知
浏览:666次    时间:2017年3月28日
各县区卫计局,市疾病预防控制中心、市卫生监督局:
    为贯彻《食品安全法》,推进健康抚顺建设,落实实施食品安全战略总体部署和要求,依据辽宁省卫生计生委《关于印发辽宁省食品安全标准与监测评估“十三五”规划的通知》(辽卫发〔2017〕12号),结合抚顺实际,我委制定了《抚顺市食品安全标准与监测评估“十三五”规划》,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
                                             抚顺市卫生计生委
                                               2017年3月17日

抚顺市食品安全标准与监测评估“十三五”规划
    食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全,是重大民生问题。为全面深入贯彻执行《食品安全法》,落实推进健康抚顺建设和实施食品安全战略总体要求,切实保障公众身体健康和饮食安全,促进社会经济健康发展,根据辽宁省卫生计生委《关于印发辽宁省食品安全标准与监测评估“十三五”规划的通知》(辽卫发〔2017〕12号),结合抚顺实际,制定本规划。
    一、规划基础和面临形势
    (一)工作成效
    一是食品安全风险监测工作全面推进。食品安全风险监测网络体系逐年完善,覆盖100%县级行政区。全面组织实施全市食品安全风险监测工作,监测品种涉及20大类食品,监测食品样本401份,全年监测食源性疾病病例总数为3165例,为制定和修订食品安全标准、加强食品安全监管和省政府加强食品安全工作提供有力的决策参考。
    二是食品安全监测能力和水平明显提高。食品安全风险监测队伍不断强化,监测能力、科技支撑能力进一步增强,食品安全监测质量不断提高。基本建立了以市级疾病预防控制机构为骨干,县区级疾病预防控制机构为补充的风险监测网络。食品安全风险预警和应急处置能力不断提升。
    三是食源性疾病管理逐步加强。食源性疾病监测报告、检测及溯源网络不断健全,设立市中心医院为食源性疾病病原学检测哨点医院;设立食源性疾病监测病例信息报告哨点医院达到31家,覆盖全省100%县级行政区,初步掌握了我市食源性疾病分布和流行趋势。  
    四是食品安全标准工作机制得到完善。会同市食药监局、市质监局、市经信委、市农委等相关部门共同开展食品安全国家标准和地方标准跟踪评价工作,出台了《关于开展抚顺市食品安全国家标准和地方标准跟踪评价工作的意见》,完善了《抚顺市食品安全企业标准备案工作制度》,全市食品安全企业标准备案工作有序开展,并于2014年4月承接了由省级下放到市级卫生计生行政部门食品安全企业标准备案行政职权,全市食品安全企业标准备案工作稳妥开展。
    五是全社会参与食品安全意识显著增强。通过广泛开展食品安全宣传月等形式多样的宣传活动,普及食品安全标准和食源性疾病预防等食品安全知识,增强了公众的食品安全科学理念,提高了对食品安全的科学认知,全社会参与食品安全工作的积极性得到充分调动,人民群众对食品安全工作满意度逐渐提高。
    六是充分发挥专家的技术优势和重要作用。组建了抚顺市食品安全专家库,为我市食品安全标准、风险监测以及区域性风险评估工作提供坚强的技术支持和保证。
    (二)形势与挑战
    党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府始终把食品安全摆在突出重要位置。习近平总书记强调,食品安全是重大民生工程、民心工程,要求食品安全落实最严谨的标准等“四个最严”的要求。十八届五中全会提出推进健康中国建设,实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。
    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,市委、市政府对食品安全工作的高度重视,彰显了维护人民群众身体健康的坚定信心和坚强决心,为全市加强食品安全标准与监测评估工作提供了新的机遇。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念,为我市从大健康、大卫生的角度做好食品安全标准与监测评估工作指明了方向。当前,我市居民消费结构正在转型升级,食品消费从全面温饱型向营养健康型转变,居民对食品营养安全的需求越来越高。一方面,随着工业化、城镇化和市场化的快速发展,食品生产经营量大、面广,我市仍处于食品安全矛盾凸显期和问题高发期。另一方面,食品新技术、新工艺的不断开发应用,以及各种新的食品化学污染物和致病微生物不断出现,给食品安全标准与监测评估工作提出了新的挑战。
    当前食品安全标准与监测评估工作,与社会经济发展和人民群众不断增长的健康保障需求还有一定差距,仍然存在一些亟待解决的问题。一是食品安全标准与监测工作制度和机制尚不完善;二是监测能力发展不均衡,基层监测能力相对薄弱;三是食品安全工作部门间信息资源共享机制不健全;四是专业技术队伍建设不足;五是开展食品安全标准和监测评估工作机构、资金等保障措施有待加强。
    二、指导思想、基本原则和发展目标
    (一)指导思想
    全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和全国、全省、全市卫生与健康大会精神,统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕实现百姓“吃的安全、吃的健康”目标,认真落实习近平总书记关于食品安全必须做到“四个最严”等系列重要讲话精神,立足省情民情,坚持以健康为中心,促进食品安全与健康融合,充分发挥食品安全标准与监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用。
    (二)基本原则
    1.依法履职,强基固本
    围绕法定职责,针对履职中的薄弱环节,找准建设重点,合理配置资源,加强履职能力建设,筑牢工作基础。积极实施规划建设,全面提高食品安全工作能力和保障水平。
    2.改革创新,科学实用
    坚持科学实用、以用为本,科学规划制定相关发展目标和能力建设标准,发挥优势、补齐短板。积极对接国家及省“互联网+”发展,深化食品安全大数据运用,不断提升食品安全风险隐患发现和系统性风险识别能力。
    3.统筹规划,分级负责
    适应现状和发展需要,按照国家及省规划总体要求,统筹市、县不同层级食品安全标准与监测评估工作体系发展规划和能力建设,加强组织领导,各司其职、分级负责,有序推进任务落实。
    4.开放共享,协同共治
    秉持开放共享理念,整合优势资源,发挥行业组织、科研院所、第三方机构等社会力量的作用,鼓励多方参与,推动形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。在食品安全标准与监测工作中构建政府管理、行业自律、社会协同、公众参与的社会共治格局。
    (三)发展目标
    以推进健康抚顺建设、实施抚顺市食品安全战略为契机,全面构建“标准严谨实用、监测科学准确、履职保障有力”的食品安全标准与监测工作体系。到“十三五”末,食品安全标准体系建设更加健全;食品安全风险监测能力明显增强;食源性疾病监测覆盖更加广泛;市、县并延伸至乡镇和农村的两级工作网络基本完善;食品安全标准和风险监测人员队伍建设不断强化;食品安全标准和监测惠及百姓的能力显著提高,为全市公众健康和饮食安全提供强有力的保障。
    1.食品安全标准体系进一步完善。围绕建立最严谨的标准,不断构建和完善以国家标准为框架、地方标准为补充的食品安全标准体系。加强标准宣传、培训和跟踪评价,提升标准服务,县级以上卫生计生行政部门食品安全标准的咨询等服务能力得到明显提升。
    2.食品安全风险监测能力明显提升。风险监测覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇农村;市、县级疾病预防控制机构达到相应监测能力建设标准要求。监测队伍得到充实,监测能力显著提升。
    3. 食品安全风险评估工作逐年推进。按照国家食品安全评估中心的统一部署,不断探索开展区域性风险评估,提高风险评估技术水平,提高评估的科学性。
    4.食源性疾病监测报告不断加强。国家食源性疾病报告覆盖县乡村,食源性疾病暴发监测系统覆盖各级疾病预防控制机构,国家食源性疾病分子分型溯源网络逐步延伸到市级疾病预防控制机构;各级疾病预防控制机构食品安全事故流行病学调查能力得到提升。
    5. 人才培养和信息化建设得到加强。到2020年,按照国家的人才培养规划,实施卫生计生食品安全人才培育“4-2-4”工程。市级派往省级培训200人,市级为区县级培训400人,人才队伍结构基本满足工作需要;建成省级信息化平台,并力争实现与市级、区县级的互联互通。
    三、“十三五”时期主要任务
    (一)依法履职,统筹做好食品安全标准与监测评估工作。
    1.不断健全食品安全标准体系,提升标准实用性。
建设以食品安全国家标准为主体,食品安全地方标准和企业标准为补充的统一、协调、完善的食品安全标准体系。一是积极参与食品安全国家标准的制(修)订工作,在食品安全国家标准征求意见过程中,发挥技术优势,认真组织研究,结合本地实际情况,提出建设性意见,为标准贯彻实施做好准备,更好的为地方经济发展服务。二是进一步完善企业标准备案管理制度,鼓励企业制定严于国家标准的食品安全企业标准。加大对行政职权下放后企业标准备案工作的监督和评价,提高全市食品安全标准服务能力。同时加强食品安全标准的宣传、培训、咨询和跟踪评价工作,提升县级以上卫生计生行政部门及相关技术机构对食品安全标准的指导和解答能力。推进食品安全标准跟踪评价,建立健全科学、公开、透明的食品安全标准信息反馈机制。
    2.提高风险监测工作质量,提升监测科学性。
    一是科学布局监测网络。以点带面、规范发展,到“十三五”末期,将监测网络覆盖至全市所有县级行政区域,并向乡镇农村延伸,逐步消除监测的“死角”和“盲点”。监测点覆盖100%的县级行政区。二是依据国家风险监测计划,结合地域和地方食品特点,根据食品安全形势研判和治理需要,制定符合我市实际的风险监测方案,并每年适当调整或增加可能存在隐患风险的监测项目,切实掌握影响范围较大或危害较重的食品安全有害因素在重点食品中的污染现状,提高风险隐患发现能力,逐步为科学开展风险评估以及采取优先控制措施提供数据支持。三是进一步规范采样、检验、信息报告等技术,制定监测工作考核评价指标体系,加强监测工作的督导,强化监测全程质量控制,保障数据的准确可靠。四是做好监测数据的属地化利用。加强对风险监测数据的科学分析和属地化利用,掌握全省食品安全污染状况。加强风险监测结果的通报会商,发挥监测数据在风险预警和健康宣教中的作用。五是进一步提高市县级食品安全风险监测能力建设,把部分有能力的县(区)疾病预防控制机构纳入食品安全风险监测承担机构。不断加强卫生计生系统基层食品安全技术支撑机构建设,加强食品安全风险监测网络实验室建设,鼓励县级疾控机构在条件具备、符合标准的前提下承担一定的检测项目。
    3.夯实风险评估工作基础,保障风险评估权威性。
    按照国家统一部署,组织开展食物消费量调查等风险评估基础性工作,提高对未知风险识别能力。夯实风险评估基础,提高食品安全风险评估能力,针对可能具有食品安全隐患的食品或环节开展初步的风险评估工作,保障区域性食品安全风险评估结果的科学性和权威性,并向政府提出有效的食品安全管理建议。
    4.加强食源性疾病监测报告,提高通报及时性。
    到2020年,食源性疾病监测病例信息报告哨点医院设置覆盖100%县级行政区,并逐渐延伸到县乡村,加强食源性疾病暴发监测能力。县级以上疾病预防控制机构建立食品安全事故流行病学调查和现场卫生处理专业技术队伍,提高流行病学调查能力,配合有关部门开展食品安全事故的调查处理。加强县级以上疾病预防控制机构的食源性疾病溯源分析、预警和通报能力。
    5.加强营养与食品安全知识科普宣传,防控食品安全引发的营养健康问题。
    全面部署并实施以保障食品安全为基础的《国民营养计划》。开展食品安全知识宣传教育,不断拓宽与公众的交流渠道,探索交流方式、方法,纠正不洁饮食习惯和行为,减少由食源性疾病引发的营养缺乏和健康损害。因地制宜编制立足于食品安全标准与监测评估,适合于不同人群的营养、食品安全科普宣传资料。拓展传播渠道,采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群,注重发挥媒体的正向引导作用。加强营养、食品安全科普队伍建设。
    (二)共建共享,强化食品安全标准与监测评估工作体系。
    1.分级负责,建立完善工作网络。
    围绕“完善体系、夯实基础、提升能力”,建立健全与我市经济发展水平和公众健康需求相适应,以卫生计生行政部门为主导,以专业评估机构和疾病预防控制机构为支撑,以卫生计生监督机构和医疗机构为辅助的食品安全标准、风险监测、风险评估和食源性疾病监测报告的工作网络,科学、全面履行卫生计生系统食品安全标准、风险监测和评估职责。
加强全市食品安全技术支撑机构建设,建设以市级疾病预防控制机构为核心,县级技术机构为基础的“横向贯通、上下联动”的工作网络。加强卫生计生系统基层食品安全工作规范管理,构建县、乡、村一体化的基层食品安全工作格局,畅通食品安全服务百姓“最后一公里”。
    2.分层分类,培养开发人才队伍。
    一是各市卫生计生行政部门有专门科室或人员负责食品安全工作,各级卫生计生监督机构、疾病预防控制机构有专门科室或人员负责食品安全技术工作。二是围绕“学科全面、技术领先、作用关键”,加强全市卫生计生食品安全人才队伍建设与培养,优化人才配置结构。适度增加高层次专家型人才和基层一线紧缺人才,充实风险评估、检验分析、信息统计学、流行病学、食品营养等领域的专业人才。三是完善人才结构。均衡配置高中低研究人才与实用人才,发挥最大团队人才效益。按照国家的人才培养规划和统一要求,实施卫生计生食品安全人才培育“4-2-4”工程。到2020年,市级派往省级培训食品安全专业人才200人,市级为区县级培训食品安全专业人才400人。开展各级各类医疗机构食源性疾病报告人员培训。进一步创新培训形式,提高培训效率。根据人才培养需求,有重点地开展分级、分类培训,采取集中式、分散式、互动式、模拟式等形式多样的现场教学,提高培训的针对性,增强培训的实战性。加强培训考核管理,促进食品安全人才队伍业务水平的整体提升。
    3.互联互通,提升信息化支撑水平。
    按照国家的卫生食品安全大数据应用指导方案,不断提高全市食品安全信息化整体水平。建立覆盖县乡村医疗机构的食源性疾病网络直报系统,进一步完善食源性疾病暴发监测系统。构建互联互通的食源性疾病监测溯源平台。创新数据应用,优先推动便民惠民服务类数据向社会开放共享,促进业务创新发展。充分利用信息化技术做好标准在线查询及意见反馈等服务工作,提升公共信息服务水平,切实提高保障公众身体健康和饮食安全的支撑能力。
    (三)改革创新,完善食品安全标准与监测评估工作制度机制。
    健全工作制度。依据《食品安全法》及相关法规和规章等规定,结合我市实际,制定、修订我市食品安全地方标准、风险监测、食源性疾病监测报告等配套制度,规范履职管理,优化工作流程,提高行政效能。依据卫生计生基层医疗卫生机构食品安全工作指南,做好基层食品安全相关工作。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。各级卫生计生行政部门要在同级党委政府的领导下,加强组织领导,落实领导责任。要健全责任制度,制定实施方案,细化分解规划任务,明确任务分工和进度安排,督促落实重点工作任务,抓紧抓好实施工作。
    (二)保障经费投入。建立与职责和任务相匹配的财政经费投入保障机制。各级政府要依法将食品安全标准与监测工作经费纳入本级预算。各县区、市疾病预防控制中心要依法用好中央财政转移支付资金和市政府配套资金,落实工作经费预算,形成国家、地方共同投入,工作经费和专项经费有效保障的经费保障机制。
    (三)营造有利环境。通过“食品安全宣传周(月)”、专业机构开放日、社区讲座、制作和散发各种形式的科普载体等活动,加强正面宣传和工作成果普及应用,做好相关政策措施和标准等的解读。全程引导,增强社会对食品安全标准、风险监测和评估等工作的认知和理解,争取社会支持,营造有利于食品安全协同共治的社会环境。
    (四)加强督查评估。建立监督考核机制,将规划任务落实情况作为对相关单位和食品安全工作督查和考核的重要内容,加强督促检查,定期开展考核。建立中期和末期评估制度,对规划实施进度和实施效果开展全面精细化评估,及时发现问题,研究解决对策,确保各项目标如期实现。
 
 
 
 
 
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